（一）加速基础设施完善

以道路、交通、市场、公园、广场、文体设施、供水、供电、供气、商业等城市功能完善为目标，建设与区域性中心城市相匹配的基础设施。一是加快老城改造提升。重点在完善功能、提升品位上下功夫，突出抓好绿化、美化、亮化、净化。建设完善新华大道、城市防洪堤改造，形成特色鲜明的万米河滨绿色长廊；着力打造南海城、西沙路步行街、官坝小区、老县委片区三个商圈；抓好以官坝、谭家湾、桃子坝、南沟等为重点的新区开发，改造新华东路二期工程北侧片区、大什字片区、财政局片区、原县委片区；推进北部环线联网道路、人行黔江中心支行综合用房、园林城区基础设施建设、玫瑰月光大酒店建设；抓好黔龙阳光花园、前程商都等房地产开发，加速老城基础设施完善，把老城建设成为功能齐备、设施齐全的核心区。二是加速新城建设。高起点超前规划，高质量重点建设，高标准严格管理，高效益集约经营，坚持“一年打好基础，两年拉开框架，三年初具规模，四年基本完成核心区建设”的思路，强化政策措施推动，推行市场化运作，形成新城框架。重点实施和推进职教基地、正阳工业园区、正阳大道、正阳现代物流基地建设、土地开发整理、新城污水处理厂、正阳舟白城市森林公园、火车站片区房地产开发、组团结合部建设；雨润集团 200万头生猪屠宰加工项目、重啤集团20万吨啤酒生产项目全面投产；推进正阳民族广场项目、渝东南片区医疗废物集中处置项目等社会事业项目，加速新城功能完善和城市扩容。三是实施大项目拉动城市大发展战略。围绕城市基础设施，策划正阳至南沟、南沟至青杠、青杠至正阳的组团连接隧道项目，启动新城污水处理厂建设项目，策划桃子坝至小南海的旅游隧道项目；策划并启动工业用水项目建设，为解决青杠工业用水提供保障。围绕旅游城市建设，规划并实施城市峡谷公园整体建设项目和峡谷公园民俗风情建设项目，把峡谷公园打造成集“休闲、观光、体验”于一体的城市旅游基地；规划并实施酉阳山森林公园，充分挖掘酉阳山上森林和地质洞穴资源，邀请建筑大师在酉阳山上策划设计集“观光、休闲、娱乐、餐饮”于一体的黔江地标性建筑；邀请国家专业的洞穴专家探测规划山上洞穴资源，把酉阳山打造成为渡假、探险的城市高山旅游景区；利用石城历史文化遗迹以及湾塘丰富的水体资源，请国内顶级专家策划并打造富有个性特色的水上娱乐项目。围绕城市扩容，策划可以承接国内外贵宾的正阳天生湖高档居住区；把新城正阳火车站片区、组团结合部片区、南沟片区、桃子坝片区作为房地产核心开发区，着力引进大企业、大集团来我区进行房地产成片开发、区域整体开发，带动我区房地产开发整体上水平、上台阶。以改造提升老城为契机，策划并启动下坝东路北侧片区、老县委片区、南海城片区、解放路大十字片区等旧城改造项目，通过3至5年的努力，把老城打造成为旅游接待、核心商圈、休闲娱乐的渝东南“娱乐航母”。围绕工业和商贸发展，在做好青杠拓展区规划和正阳综合商贸中心规划的前提下，策划包装并引进一批工业和商贸发展项目，力争在3至5年内在正阳规划并建设一座五星级酒店。

（二）着力改善城市外部交通，形成便捷的交通枢纽

在城区道路建设方面：加速城市主次干道建设，完善市内交通和提升公交服务档次。在公路建设方面：加快黔恩、黔石、黔万高速和黔江至龚滩二级路建设。在航空港建设方面：确保舟白机场尽早建成通航。在铁路建设方面：建设渝怀铁路复线，力促黔张常铁路尽早开工建设，渝怀铁路和宜万铁路在黔江联网，形成以陆路交通为支撑，以高速公路和高等级公路为通道，以铁路运输为依托，以航空为补充的综合交通运输体系，形成城市外部交通网络。

（三）推进城市产业发展，建设活力城市

一是抓好城市工业。以新城工业园区为重点，重点发展食品加工、化工工业、材料工业三大支柱产业，培育绿色食品加工、新型材料和化工三大产业集群,力争到2012年，规模以上工业总产值达到130亿元，年均增长30%。二是坚持三产活区。通过加快发展商贸流通业和民俗生态特色旅游业，充分利用铁路和空港两个快捷通道建设特色物流基地，积极发展现代服务业，重点抓好物流配送网络的建设、物流配送企业的培育、物流配送政策的制定，形成一个完整高效的区域中心城市物流配送体系。力争到2012年，第三产业增加值达到53亿元，年均增长23%。三次产业共同支撑25%的经济增长率。三是抓好文化旅游休闲业。找准旅游业的发展定位，积极发展生态休闲、度假旅游业。在加强小南海、武陵仙山、神龟峡重点景区发展的同时，积极开发灰千梁景区，大力发展城周休闲游和乡村度假游。找准促销主题，加大营销力度。四是抓好农业产业化。要按照现代农业、都市农业、规模农业的理念，在城郊等有条件的镇乡集中发展城郊规模农业、集约化农业，包括蔬菜业、水果业、花卉业等；大力培植有规模效益的生猪、牛、鸡、鸭以及水产等养殖业，为黔江发展多元食品工业提供原料支撑。五是抓好招商引资工作。强化亲商意识、完善利商政策，提供便商服务、落实安商措施、讲究富商效果，提升柔性竞争力，坚持政府引导、市场主导，着力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最舒适”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境，以开放的手段吸引客商、以开放的生态广邀客商，以开放的胸怀接纳客商。按照对区域性中心城市建设作用大小，对人居环境改善的紧迫程度，对打造“活力之都”、“宜居之城”的先后顺序，坚持“抓大不放小”的原则，立足于大招商、招大商，瞄准国内外知名大企业、大集团，突出抓好产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、发展前景广的项目。力争每年招商引资额度不低于15亿元，到位资金不低于3亿元，通过招商推动南沟开发、新城房地产开发、组团结合部、南半环等一批重点基础设施项目建设。

（四）增加城市人口

一是打破城市、农村的空间界限，改革户籍制度，统一以 “居民”相称，消除农村人口因变换称谓后所带来的后顾之忧，如计划生育、宅基地、土地、山林等，享受相同的社会保障制度，增强市民对城市的向心力和认同感。对那些祖祖辈辈居住在贫困山区且又脱贫无望的村民，通过思想引导，鼓励他们以入股等形式流转土地、林地，变以往的承包经营为所有权、经营的自主权，引导他们走出大山，并通过职业技术培训就近落户城镇就业，开始新的生活方式。二是抓好产业发展，以产业发展积聚人口。三是以教育积聚人口。抓好渝东南职业基地教育、优质高中教育，力争在舟白建成渝东南一流的职教基地，计划入驻1-2所高职学院、1所国家级重点中职学校、3-5所规范化中职学校和一批职业技能培训机构，到2011年，学历教育在校生人数达到2万人， 2020年达到6万人以上；每年培训城乡劳动者2万人次以上。四是通过完善城市基础设施，改善居住环境和住房条件，创造清新、舒适、优美的宜居环境，吸引外地市民来黔置业、安家、落户。五是大力培育黔江的商气、人气，以商引人，以商留人。六是抓好城镇建设拆迁安置的统一规划、安置及农转非工作，实施高山移民安置，把农民变市民。

（五）提升城市文化魅力、活力和张力

城市文化既是一个城市的外在表现，也是一个城市的内在特质和“软实力”的反映，它是城市的灵魂。黔江应根据自身城市的资源特点，美化优化生存发展环境，使黔江成为区域内外的“宜居”中心，“近者悦、远者来”的魅力之地，人们向往而聚的理想之城。要围绕打造“森林城市、山水园林城市、宜居城市、活力城市”的要求，把握好黔江文化内在的特色性、对外的开放性、品质的时代性及与其他产业的关联性，充分挖掘和彰显厚重的摆手舞、南溪号子、黔江山歌、黔江民族歌舞等土家、苗族文化，在城市建筑、景观节点上多使用民族符号，力争建成一批具有标志性的城市文化基础设施和工程，培育造就一批以人文旅游资源为载体的文化创意产业、骨干企业和知名品牌。全面提升城市文化品位，使黔江迅速成为渝东南、武陵山经济区乃至更大范围内更具广泛影响力的现代文化名城。特别要注意培养城市的“灵气”。所谓灵气，也就是要有特色。黔江有山有水，空气鲜，气候优，且又是少数民族地区，这是一城灵气之源。因此，黔江在培育形象上，要下气力做好水文章、河文章、山文章、树文章、草文章、桥文章、地震遗址文章、宗教文章、古镇文章等。特别要做活地震遗址文化、少数民族风情文化、生态旅游文化、佛道文化文章，要在特色上体现出好形象，体现出档次，使黔江不仅走向全市，而且要走向全国。

（六）改革城市建设投融资机制，解决发展瓶颈

按照“城市建设市场化、资金筹集多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化”的要求，大力推进投融资体制、资产管理体制，市政公用事业和土地使用制度等的各项改革。一是将可变现的城市存量资产变现，走滚动发展的路子。包含门面租赁权、城市公交线路经营权、广告经营权、城市道路桥梁以及其它市政设施的冠名权等，可以通过拍卖方式，实行有偿使用，由政府授权国有资产管理公司集中管理，统一经营，收益全部用于城市建设。二是加大土地换资金的力度。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、使用权租赁、使用权作价或入股、置换以及集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。三是按照投资主体多元化的原则，全面加大项目融资、政策融资、招商引资、启动民资、负债借资的力度。四是坚持城市建设市场化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一是项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资建设。其二是政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三是积极引入社会资本参与，根据城市基础设施不同行业的特点，选择适合的社会资金进入方式。逐步探索自来水生产、城市交通、城市公园和废弃物收集处理等可经营性较高的行业，积极采用特许经营和股份化的方式鼓励社会资金参与；对于各类管网等可经营程度较低的城市基础设施，积极通过使用、营运权的形式创新来吸引社会资金的参与。其四是积极探索和实践新的融资方式。充分做好项目选择，政府提供相应的法律保障和政策承诺，完善项目融资合同，使企业通过BOT等方式投资城市基础设施建设。不断完善银行贷款的偿债机制，积极探索城市基础设施银行融资模式。积极利用债券市场融资，合理确定城市基础设施企业债券利率，规范和强化相关中介机构的作用。积极探索由地方政府发行市政债券为城市基础设施建设融资的运作模式，创造条件发行市政债券。

黔江区建委

责任编辑： 李军